球墨井蓋破裂、大雨內(nèi)澇、路面塌陷、氣體泄漏爆炸，一次次事故拷問著城市地下管線的安全；20多種管線，30 多個職能和權(quán)屬部門，依然現(xiàn)狀不明、“家底”不清。如何保證城市地下“生命線”的安全暢通？近日公布的《國務院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，針對上述問題，開出藥方。（6月15日《長沙晚報》）
從“城市看海”到“馬路拉鏈”，從“路面塌陷”到“氣體爆炸”，馬路上的風險似乎無處不在，其始作俑者當屬于城市“看不見的良心”——埋于地下的管網(wǎng)。然而，偌大的城市空間內(nèi)，地下管網(wǎng)可謂“九龍治水”，涉及20余種管線，30多個管理部門。面對這個城市短板和安全隱患，制度構(gòu)建和頂層設計再度發(fā)力，可謂正逢其時。
破解多頭管理、理清模糊家底、杜絕馬路拉鏈、扭轉(zhuǎn)重建輕養(yǎng)，新規(guī)為此對癥下藥，都提出了解決的辦法。不過，能否落實卻取決于責任是否得到明確，問責機制是否有效。若有禁項無罰責，有要求無考核，有任務無檢驗，那么5年內(nèi)完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，其成效就難言樂觀。
規(guī)定若不能得到落實，就難免會成為擺設，甚至成為對現(xiàn)實的諷喻。以防止馬路拉鏈為例，1996年實施的《城市道路管理條例》第33條規(guī)定，新建、擴建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘；因特殊情況需要挖掘的，須經(jīng)縣級以上城市人民政府批準。然而條例歸條例，某些地段反復開挖的新聞卻屢見不鮮。
據(jù)全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華透露，日前他在一個沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達城市調(diào)研時，“市長說，地下鋪了管網(wǎng)，把幾百億埋在地下，老百姓也看不見，我怎么能干這個事兒呢!”由此可見，地方能否積極改造地下管網(wǎng)，究其根本，還在于地方官員的政績選項是“重里子”還是“重面子”的問題。如果“市長”們的觀念不扭轉(zhuǎn)過來，10年內(nèi)建成較完善地下管線體系的時間表就會打個大問號。
與此同時，解決責任問題當屬制度構(gòu)建的核心，也是管網(wǎng)改造能否落實的關(guān)鍵。一方面，要真正改變時下的政績考核辦法，將地下管網(wǎng)改造工程作為績效考核的重要內(nèi)容；另一方面，應當實現(xiàn)嚴格的問責機制，對于未能完成改造任務和違反相關(guān)操作規(guī)范的人，從嚴給予處罰，讓不作為和亂作為者付出代價。同時，在制度設計上，應從重視城市的科學規(guī)劃、改變官員以gdp為主導的政績考核體系、聽取公眾意見等入手，特別要注重建立健全審批和監(jiān)督機制及質(zhì)量問責機制，以此倒逼各項制度的落實。